AVIZ

referitor la proiectul de ORDONANȚĂ

pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 109/2022 privind unele măsuri pentru proiectele de infrastructură de apă și apă uzată finanțate din fonduri europene și pentru modificarea unor acte normative, precum și pentru modificarea articolului 9 litera o) punctul (ii) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru

perioada de programare 2014-2020

Analizând proiectul de ORDONANȚĂ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 109/2022 privind unele măsuri pentru proiectele de infrastructură de apă și apă uzată finanțate din fonduri europene și pentru modificarea unor acte normative, precum și pentru modificarea articolului 9 litera o) punctul (ii) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 229 din 12.07.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D770/12.07.2023,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de ordonanță are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 109/2022, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 94/2023, cu modificările ulterioare, precum și modificarea art. 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2016, cu modificările și completările ulterioare.

         Potrivit Notei de fundamentare, „Modificarea legislativă este propusă în vederea susținerii categoriei de beneficiari reprezentate de asociațiile de dezvoltare intercomunitară (ADI) care implementează proiecte finanțate prin Programul Operațional Infrastructură Mare 2014-2020 în domeniul gestionării deșeurilor, siturilor poluate istoric și modernizării sistemelor de termoficare și în domeniul transporturilor, dezvoltării rețelelor inteligente de distribuție a gazelor naturale, precum și în domeniul creșterii producției de energie din resurse regenerabile prin restituirea de la bugetul de stat a contravalorii taxei pe valoarea adăugată plătită de beneficiar, aferentă cheltuielilor eligibile”.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Proiectul are ca temei art. 1 pct. IX poz. 1 și 2 din Legea nr. 193/2023 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.

4. Pentru respectarea uzanțelor în redactarea actelor normative, întrucât la art. II se preconizează modificarea atât a lit. j), cât și a lit. o) subpct. (ii) al art. 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului
nr. 40/2015, aprobată cu modificări și completări prin Legea
nr. 105/2016, cu modificările și completările ulterioare, este necesară reformularea titlului, astfel:

„Ordonanță pentru modificarea și completarea art. I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2022 privind unele măsuri pentru proiectele de infrastructură de apă și apă uzată finanțate din fonduri europene și pentru modificarea unor acte normative, precum și pentru modificarea art. 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020”.

5. La formula introductivă, pentru rigoarea redactării, propunem ca sintagma „poz. 1 și poz. 2” să fie redată sub forma „poz. 1 și 2”.

6. La art. I, partea introductivă, întrucât cele două intervenții legislative de la pct. 1 și 2 vizează elemente structurale ale aceluiași articol, recomandăm ca textul să debuteze, astfel:

„Art. I. - Articolul I din Ordonanța de urgență a Guvernului
nr. 109/2022 (...)”.

Pe cale de consecință, la părțile dispozitive ale pct. 1 și 2, sintagma „La articolul I” se va elimina, iar textele vor debuta cu majusculă.

7. La art. I pct. 2, referitor la textul preconizat pentru art. I
alin. (4¹) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2022, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 94/2023, cu modificările ulterioare, pentru conformitate cu terminologia utilizată la alin. (6), la care se face trimitere, sugerăm înlocuirea termenului „semnarea” cu termenul „încheierea”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.

Totodată, pentru respectarea cerințelor de claritate și predictibilitate a textului normativ, sugerăm reformularea normei de trimitere potrivit căreia „Autoritatea de Management Program Dezvoltare Durabilă efectuează reîntregirile, pe surse de finanțare, potrivit prevederilor alin. (8)-(11)”, fiind vorba, în fapt, de operațiunile de decontare din fonduri externe nerambursabile în cadrul contractelor de finanțare încheiate în baza ordonanței de urgență a Guvernului în cauză.

8. La art. II, având în vedere că cele două intervenții preconizate se referă la modificarea unor litere ale art. 9 din actul normativ de bază, pentru rigoare normativă, partea introductivă va debuta, astfel:

„Art. II. - Articolul 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului
nr. 40/2015 (...)”.

De asemenea, la partea dispozitivă a pct. 1, sintagma „La articolul 9,” se va elimina, iar textul va debuta cu literă mare.

Referitor la textul preconizat pentru art. 9 lit. j) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 40/2015, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2016, cu modificările și completările ulterioare, pentru corectitudinea normei, sintagma „republicată, cu modificările ulterioare” va fi redată sub forma „republicată, cu modificările și completările ulterioare”.

Totodată, pentru rațiuni de ordin terminologic, sugerăm utilizarea sintagmei „instituție de credit” în locul expresiei „societate bancară”.

La pct. 2, partea dispozitivă va debuta, după cum urmează:

 „2. La litera o), punctul (ii) (...)”.

9. La art. III alin. (1), sugerăm utilizarea sintagmei „începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe” în locul expresiei „odată cu intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe”.

Totodată, la partea de final a textului propus pentru alin. (1), pentru claritatea dispozițiilor preconizate, sugerăm a se preciza clar actul normativ din cuprinsul căruia face parte Titlul 56 „Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile (FEN) post aderare”.

La alin. (2), pentru claritatea și predictibilitatea dispozițiilor preconizate, sugerăm înlocuirea sintagmei „contractelor de finanțare încheiate în temeiul prezentei ordonanțe” cu o normă de trimitere la dispozițiile normative care reglementează contractele menționate supra.

10. Având în vedere că atât în textele preconizate la art. I, cât și în textul propus pentru art. III alin. (1) din proiect se fac trimiteri la alin. (6), respectiv la alin. (8)-(11) ale art. I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2022, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 94/2023, cu modificările ulterioare, semnalăm o eroare materială la numerotarea alineatelor art. I din respectiva ordonanță de urgență, în sensul că după alin. (4) figurează alin. (6), fiind omisă cifra „(5)” (a se vedea textul publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 710 din 14 iulie 2022).

Totodată, ținând seama că se preconizează utilizarea unor norme de trimitere la alin. (6) și (8)-(11) ale art. I din respectiva ordonanță de urgență, este de analizat utilitatea rectificării erorii materiale sus-amintite, cu consecința revederii tuturor normelor de trimitere menționate.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr. 705/12.07.2023